Перша Стратегія національної безпеки Федеративної Республіки Німеччина

Нещодавно прийнята перша за всю історію існування Федеративної Республіки Німеччина Стратегія національної безпеки привернула увагу фахівців в галузі безпеки і оборони країн Європи. Адже найбільш промислово розвинена країна континенту здійснює потужний вплив на своїх європейських сусідів та фактично визначає лінію економічного розвитку країн ЄС.

Вступне слово до оприлюдненої федеральним урядом Німеччини Стратегії національної безпеки написав федеральний канцлер Олаф Шольц. Звертаючись до читачів короткими, зрозумілими фразами, він підкреслив, зокрема, що найбільш важливе завдання кожної держави, кожного суспільства полягає у тому, щоби піклуватися про забезпечення безпеки своїх громадян. Адже без гарантованої безпеки не може існувати свобода, стабільність та благополуччя народу. Тому Німеччина робить такі кроки.

«Ми, — заявив Олаф Шольц, — є країною з міцною демократією, з розвиненим громадянським суспільством та ефективною економікою. У Німеччини є друзі, партнери та союзники по всьому світу, які поділяють наші цінності та інтереси. Ось звідки наша сила. Вони нам потрібні. Адже жорстока загарбницька війна росії проти України фундаментально ставить під сумнів європейський порядок безпеки. Водночас змінюється глобальний світовий порядок — з’являються нові центри сили, світ XXI століття є багатополярним. Техногенна зміна клімату загрожує нашим джерелам існування, а також має наслідки для стабільності цілих країн і регіонів. Ми готуємося до таких стратегічних змін. Ми, зазначив Олаф Шольц, сприймаємо загарбницьку війну росії як переломний момент і можливість нарешті належним чином оснастити наш Бундесвер. Щоби він міг у майбутньому продовжувати виконувати свою основну місію: захищати нашу країну та наших союзників від усіх можливих нападів. Буквально протягом кількох місяців ми звільнилися від залежності від російських енергоносіїв і створили альтернативи. Ми послідовно йдемо цим шляхом до більшої безпеки та зменшення залежностей. Ми базуємо це на широкій концепції безпеки. Нам потрібні надійні постачання енергії та сировини для нашої країни. Тому ми інвестуємо в нові партнерські відносини з перспективними країнами Азії, Африки та Америки та розширюємо наші торгові відносини. І ми дбаємо про те, щоби наше суспільство було підготовленим і стійким, зокрема, до катастроф і кібератак, а також до цілеспрямованих недружніх кампаній з дезінформації. Наш компас — ця Стратегія національної безпеки, перша в історії нашої країни. Її мета зрозуміла — захистити безпеку громадян і зробити свій внесок у безпеку Європи. Наше європейське коріння, наша причетність до трансатлантичного альянсу, сила нашої економіки та, перш за все, єдність нашого суспільства є надійною основою, на якій ми можемо досягти цієї мети разом», — робить висновок федеральний канцлер Німеччини.

Федеральний канцлер Олаф Шольц (СДПН) представляє Стратегію національної безпеки.
Джерело: Kay Nietfeld/dpa

Примітно, що із вступним словом до Стратегії звертається також федеральний міністр закордонних справ Німеччини Анналена Бербок. Останнім часом міністр набирає ваги та політичної значущості, а її регулярні суперечки з канцлером Шольцом підкреслюють незалежність її думок та далекоглядні особисті політичні перспективи. Принципова позиція Бербок та незгода з Шольцом стосовно функцій керівництва анонсованою Радою національної безпеки Німеччини, що мала утворитися водночас із підготовкою Стратегії національної безпеки, призвела до того, що цей орган взагалі відсутній у тексті Стратегії.

Анналена Бербок заявила, зокрема, що «з існуючою економічною могутністю, дипломатичною вагомістю та власною історією Німеччина несе особливу відповідальність, у майбутньому вона буде більше сприяти безпеці на Європейському континенті.

Але безпека означає не лише відсутність війни. Безпека також означає бути настільки вільними, щоби мати спроможність формувати своє життя, нашу демократію, нашу економіку так, як ми хочемо. Без політичного примусу, без економічних залежностей. Захист цієї свободи є другим виміром нашої безпеки. Щоб зміцнити його, ми маємо стати більш стійкими як суспільство, від нападів на нашу свободу ззовні та негативних впливів на нас зсередини. Тому ми припиняємо нашу енергетичну залежність від росії. За кожен кубометр російського газу ми заплатили вдвічі і втричі своєю національною безпекою. У майбутньому ми будемо більше враховувати політику безпеки при прийнятті економічних рішень.

Це є справедливим щодо того, де ми купуємо ліки, сировину, енергію. Але також з огляду на те, яким гравцям дозволено інвестувати в нашу критичну інфраструктуру. Ми диверсифікуємо нашу економіку, щоб зробити її більш стабільною. На міжнародному рівні ми також виступаємо за порядок, у якому діють правила та закон, а не влада та свавілля. Цей шлях не є одноосібним рухом у світі зростаючого системного суперництва. Нам доведеться ще сильніше відстоювати наші фундаментальні цінності, — принципи Статуту ООН, права людини та міжнародне право. Ми покладаємось на партнерство, яке приносить користь обом сторонам, яке є стійким і не створює односторонньої залежності. З цією метою ми будемо тісніше поєднувати інструменти наших дій — від запобігання кризам та стабілізаційних заходів до співпраці у сфері сталого розвитку.

Жодна зі змін нашого часу не є настільки глибокою, як кліматична криза. Сьогодні більше людей рятуються від наслідків кліматичної кризи, ніж від збройних конфліктів. Таким чином, безпека в XXI столітті також означає захист наших природних основ життя — це третій вимір безпеки. Як велика промислово розвинена країна, Німеччина несе особливу відповідальність за скорочення викидів, визначення нових технологічних шляхів та зміцнення партнерства з країнами, які особливо страждають від дедалі сильніших штормів, посух і спеки. Інвестиції в наш клімат допомагають людям у всьому світі процвітати, розвиватися та сприяти нашій безпеці. Як і в інших кризах, жінки, діти та маргіналізовані групи населення особливо сильно страждають від кліматичних збитків. Після стихійних лих діти змушені кидати школи, щоб працювати. Насильство щодо жінок зростає. Права жінок і права вразливих груп населення є показником стану наших суспільств і, таким чином, нашої безпеки.

Інтегрована безпека означає, що ми зосереджені на індивідуальних потребах людей у безпеці. Ми вперше так комплексно формулюємо нашу політику в Стратегії національної безпеки. Цей текст не кінець, а початок. Стратегія буде настільки сильною, наскільки сильними є люди, які її підтримують, наша безпека стосується всіх нас. У наших силах разом захистити те, що для нас є дорогим і цінним: безпеку свободи нашого життя. Оборонна здатність, спроможність до опору та стійкість. Заради нас і майбутнього наших дітей».

Крістіан Лінднер, Анналена Бербок і федеральний канцлер Олаф Шольц на прес-конференції, присвяченій Стратегії національної безпеки.
Джерело: Kay Nietfeld/dpa

Окрім вступного слова двох провідних політиків Німеччини, документ містить загальні положення та три ключових розділи. А саме:

І. Загальні положення.

ІІ. Німеччина в Європі та у світі:

• Наша безпекова політична ідентичність.
• Наші цінності та інтереси.
• Інтегрована безпека для Німеччини.

ІІІ. Інтегрована безпека для Німеччини:

• Обороноздатність: мир за умов свободи.
• Стійкість: забезпечення наших цінностей шляхом внутрішніх спроможностей.
• Послідовність: безпека наших життєвих цінностей.

ІV. Інтегрована безпека створюється спільно.

У розділі «Загальні положення» зазначається, що наведеною Стратегією національної безпеки федеральний уряд Німеччини визначає, що саме вона означає для сьогодення країни та які висновки вона робить на майбутнє для забезпечення безпеки Німеччини та її громадян. Федеральний уряд переконаний у тому, що такого стану вдасться досягти шляхом проведення політики інтегрованої безпеки. Під цим визначенням розуміється взаємодія всіх релевантних гравців, засобів та інструментів, завдяки взаємопроникненню яких досягається забезпечення всеосяжної безпеки Німеччини та посилення стійкості впливам від зовнішніх загроз.

Що нас формує. Німеччина у світі

Як найбільш густонаселена країна та найбільша економіка в центрі Європи, Німеччина несе особливу відповідальність за мир, безпеку, процвітання та стабільність, а також за стале використання наших засобів до існування. Ми також беремо на себе цю відповідальність, усвідомлюючи нашу історію. Тому ми вдячні за примирення з нашими європейськими сусідами і продовжуємо брати на себе відповідальність за право Ізраїлю на існування.

Головна спрямованість дій федерального уряду Німеччини полягає у захисті національної держави, її миролюбних демократичних засад існування та традиційних цінностей. Наша зовнішня і безпекова політика, зазначено у розділі, присвячена забезпеченню встановлення вільного міжнародного порядку, заснованому на міжнародному праві та відданому Статуту Організації Об’єднаних Націй.

З нашим сусідом Францією нас пов’язує дружба, пов’язана з доланням історичних протиріч, якій ми вдячні за важливі кроки на шляху безумовної для нас європейської єдності. В той самий час ми міцно вкорінені в трансатлантичному альянсі, що є вираженням наших тісних зв’язків і партнерства зі Сполученими Штатами Америки.

Керівництво федерального уряду Німеччини представляє Стратегію національної безпеки.
Джерело: picture alliance/dpa/Kay Nietfeld

Основні положення Стратегії національної безпеки ФРН в оцінці німецьких аналітиків

Як нагадує німецьке видання t-online.de, після довгих переговорів федеральний уряд Німеччини погодив Стратегію національної безпеки. Для Німеччини це перший документ такого роду і він з’явився в той час, коли зростають внутрішні та зовнішні загрози. До таких загроз належать, зокрема, війна росії проти України, неминучий конфлікт з Китаєм, терор, політичний екстремізм і кліматична криза, яка спричиняє природні катаклізми, такі як посухи, пожежі чи повені, що надалі відбуватимуться частіше.

Федеральний уряд Німеччини багато місяців боровся за прийнятні формулювання у Стратегії національної оборони Німеччини. Нарешті 14 червня ц. р. федеральний канцлер Олаф Шольц (СДП), федеральний міністр закордонних справ Анналена Бербок («Зелені») і три інших федеральних міністри представили нову Стратегію. Анналена Бербок зазначила, що загарбницька війна росії проти України показала, «що мир і свобода не падають з неба». Виклики для безпеки Німеччини проходять через усі сфери життя.

Навіщо Німеччині була потрібна Стратегія національної безпеки?

У світі панує великий неспокій. Пандемії, стихійні лиха, викликані кліматичною кризою, і війни також впливають на суспільне життя в Німеччині. Для Федеративної Республіки Німеччина розробка Стратегії національної безпеки стосувалася стійкості німецького суспільства. Йдеться про енергетичну безпеку, про подальше забезпечення Німеччини медикаментами, про військові аспекти, про те, як Федеративна Республіка Німеччина може сприяти безпеці в Європі та в альянсі НАТО.

Загалом федеральний уряд Німеччини у подальшому має намір реагувати на виклики все більш нестабільного світового порядку за допомогою «інтегрованої політики безпеки». Компасом для цього є нова Стратегія національної безпеки, йдеться у передмові канцлера Шольца. Її мета зрозуміла: захистити безпеку громадян і зробити свій внесок у безпеку Європи.

Основні положення нової Стратегії

Тематика документу різноманітна. Вона варіюється від національної оборони та політики оборони в рамках альянсу НАТО до захисту технічної інфраструктури, кібернетичної і космічної безпеки та охоплює також сировинну, енергетичну та продовольчу безпеку.

Інші ключові сфери — цивільна оборона та цивільний захист, політика розвитку, захист від зовнішніх впливів та шпигунства, а також боротьба з кліматичною кризою та пандеміями. Мають бути залучені федеральні, державні та місцеві органи влади, бізнес, наука, громадянське суспільство та широка громадськість. Федеральний уряд також приділяє особливу увагу безпеці ланцюгів постачання в умовах сучасного глобалізованого світу.

Згідно з документом, багато насамперед національних гравців повинні бути залучені до реалізації концепції безпеки. Міжнародні угоди та домовленості також служать безпеці Німеччини. «Стратегія працюватиме лише в тому випадку, якщо ми закріпимо її на європейському та трансатлантичному рівнях», — підкреслила Анналена Бербок, — «Тому що це робить нас сильними». Безпечна Європа, здатна діяти, і сильне НАТО також означають, що потенціал та спроможності союзників мають бути сумісними і здатними працювати разом. Необхідно також зміцнити співпрацю з країнами Африки.

У документі йдеться, що «основне завдання політики безпеки Німеччини полягає в тому, щоби ми могли продовжувати жити в мирі, свободі та безпеці в нашій країні в центрі Європи». З цією метою Німеччина твердо віддана НАТО та ЄС і зміцнює Бундесвер, інвестуючи в середньому два відсотки економічного виробництва в оборону в довгостроковій перспективі. Базовий порядок вільної демократії повинен бути захищеним від нелегітимного впливу, а залежність від сировини та енергії слід зменшити шляхом диверсифікації джерел та умов постачання.

Тим не менш, Німеччина залишається залежною від сировини з-за кордону. Олаф Шольц підкреслює, що Стратегія національної безпеки також повинна гарантувати безпечне та постійне забезпечення Німеччини. Має бути тісна європейська співпраця з країнами-виробниками. У цьому контексті він високо оцінив угоду між ЄС і Чилі щодо видобутку літію, яка передбачає, що перша стадія переробки сировини буде здійснюватися в Чилі. Таким чином, робить висновок видання t-online.de, мова йде не лише про співпрацю Німеччини з демократіями.

Значення Стратегії для населення Німеччини

Нова Стратегія національної безпеки покликана підвищити безпеку в Німеччині і водночас залучити до реалізації концепції якомога більше людей. Це означає: перше, що потрібно зробити, це підвищити обізнаність населення Німеччини про небезпеки, щоби створити більшу соціальну стійкість.

Основна мета документу полягає також у тому, щоб у разі кризи уникнути паніки, що може ще більше погіршити насідки надзвичайних ситуацій. Послання федерального уряду Німеччини лунає так, що Німеччина до викликів готова. Це означає, що мережа системи оповіщення у разі катастрофи повинна працювати і що порядок дій в різних галузях у надзвичайних ситуаціях також повинен бути відпрацьований.

У Стратегії національної безпеки також йде про те, щоб люди в Німеччині могли зробити особистий внесок у безпеку всієї країни. Наприклад, в економію сировини, зокрема води, викопного палива, або в індивідуальну безпеку в цифровому просторі. Для компаній також важливо зробити свої комерційні таємниці більш захищеними насамперед від китайських і російських хакерів.

Федеральний міністр закордонних справ Німеччини Анналена Бербок заявила про стратегію безпеки «для всього нашого суспільства». Оскільки багато заходів, зокрема ІТ-безпека державних установ, повинні бути забезпеченою внаслідок вжитих заходів на місцях. Водночас за останні кілька місяців міністри внутрішніх справ федеральних земель кілька разів марно закликали залучити їх до участі у розробці Стратегії національної безпеки.

Значення Стратегії для Бундесверу

Федеральний уряд Німеччини розраховує на посилення Бундесверу. В цьому аналітичному документі йдеться про те, що необхідно рішуче захищатися від будь-якої військової агресії чи спроб залякування нас чи наших союзників, а Бундесвер залишається гарантом стримування та обороноздатності Німеччини.

Ефективна оборона включає в себе надійний засіб стримування з метою запобігання виникненню будь-якого збройного конфлікту, йдеться у Стратегії. Трансатлантичний альянс повинен мати можливість і спроможність протистояти всім військовим загрозам — ядерним, звичайним, а також у галузі кібернетичного захисту та загрозам, спрямованим проти німецьких космічних систем. Зазначається також, що поки існує ядерна зброя, збереження надійного ядерного стримування є безумовним завданням для НАТО та безпеки Європи.

У документі висловлюється теза стосовно того, що комплексна безпека вимагає інвестицій «у наше майбутнє»: «У світлі переломного моменту ми маємо інвестувати особливо значні кошти в нашу військову спроможність та нашу обороноздатність». У Стратегії йдеться про те, що через нещодавно створений спеціальний фонд Бундесверу у середньостроковій перспективі Німеччина зробить свій внесок у розмірі двох відсотків ВВП у потенціал НАТО. Федеральний уряд Німеччини продовжуватиме розширювати та консолідувати свою військову присутність у зоні Альянсу з метою захисту своїх партнерів, а також для того, щоби мати можливість служити «військовим партнером підтримки».

Федеральне міністерство оборони Німеччини на своїй офіційні сторінці зазначає, серед іншого, що Стратегія національної безпеки визначає провідну роль і відповідальність за впровадження Стратегії саме за військовим відомством держави.

Бундесвер бере на себе більше відповідальності

Зокрема зазначається, що відповідно до Стратегії національної безпеки, Бундесвер бере на себе більше відповідальності за національну оборону та оборону Альянсу насамперед на зовнішніх кордонах НАТО, зокрема на східному фланзі Альянсу. Крім того, Німеччина є центральним хабом для розміщення військ НАТО та ЄС. Йдеться про довіру та справедливий розподіл тягаря між партнерами та союзниками.

Водночас, відповідно до першої Стратегії національної безпеки Німеччини, Бундесвер продовжує робити свій внесок у міжнародні операції щодо запобігання та врегулювання криз. Стратегія визначає, що безпеці Німеччини, крім росії, загрожують також інші регіональні і глобальні гравці та кризи. Тому Німеччині та Європі доведеться спільно здійснювати кризовий менеджмент та діяти на упередження.

Провідна роль Німеччини в Європі

Стратегія підкреслює, що Німеччина відіграє провідну роль у Європі та робить комплементарний, взаємодоповнюючий внесок у захист Європи. Захист ЄС і НАТО, членом яких є Німеччина, має бути скоординованим, щоб структури мали спроможність доповнювати одна одну. Стратегія національної безпеки Німеччини підкреслює, що Бундесвер є наріжним каменем оборони Європи.

Німеччина — творець міжнародного порядку

Перша Стратегія національної безпеки ФРН визначає важливу роль Німеччини в часи посилення багатополярності та зростаючого системного суперництва. Вона наголошує на функції Німеччини як співрозробника міжнародного порядку з чіткими принципами, а саме — вона віддана порядку, заснованому на цінностях. Альянси та партнерство безцінні. У цьому контексті Стратегія національної безпеки Німеччини особливо підкреслює роль трансатлантичного зв’язку, тісне партнерство з Францією та згуртованість європейських демократій.

Чого не вистачає у Стратегії національної безпеки?

Експерти у галузі національної безпеки Німеччини підкреслюють, що документ обсягом понад 70-сторінок обговорювався місяцями. Протягом обговорення також виникла суперечка щодо повноважень між Відомством федерального канцлера та федеральним міністерством закордонних справ Німеччини. У запропонованій Стратегії відсутня згадка про Раду національної безпеки Німеччини, про яку спочатку йшлося. Серед фахових кіл у Берліні фігурують думки стосовно того, що це спричинено з тим, що Олаф Шольц і Анналена Бербок не дійшли згоди щодо того, хто має здійснювати керівництво таким органом.

Загалом, зазначають аналітики t-online.de, Стратегія національної безпеки є фаховим аналітичним документом, який визначає загрози для Німеччини. Проте, зазначають фахівці, залишається незрозумілим, як саме структурно та інституційно можливо реалізовувати наміри федерального уряду щодо зміцнення безпеки Німеччини. Те саме стосується питань фінансування. Також відсутня стратегія щодо Китаю, яку федеральний уряд має намір представити пізніше. Крім того, експерти критикують, що федеральні землі Німеччини не були залучені до розробки документа.

Колишній голова Мюнхенської безпекової конференції Вольфганг Ішингер (Wolfgang Ischinger) також висловив сумніви щодо реалізації Стратегії національної безпеки Німеччини. Виступаючи на каналі національного радіо Deutschlandfunk у день оприлюднення Стратегії, він заявив, що «вирішальним і найскладнішим моментом зазвичай є не підготовка документа, а його імплементація». У правлячій коаліції з трьох партій, подібній тій, що зараз існує у федеральному уряді Німеччини, спільне впровадження «ймовірно буде відкладене на другий план».

Вольфганг Ішингер: «Вирішальним і найскладнішим моментом є не підготовка документа, а його імплементація».
Джерело: IMAGO/Jürgen Heinrich

Таким чином, зазначають німецькі експерти, проголошена федеральним урядом Німеччини 14 червня 2023 року перша Стратегія національної безпеки Німеччини викликає як схвальні, так і критичні реакції в експертному середовищі. Більшість погоджується з тим, що представлена Стратегія стосуватиметься передовсім самих німців у Німеччині та матиме обмежений вплив на питання забезпечення загальних безпекових процесів на європейському континенті, у трансатлантичному просторі та в рамках НАТО.

* * * * *

Україні варто врахувати методологічні підходи та принципи формування Стратегії національної безпеки Німеччини для розробки, корегування існуючих нормативних документів у галузі забезпечення національної безпеки і оборони України та національної стратегії оборони України. Досвід бойових дій та організація взаємодії і співробітництва з країнами-партнерами по антипутінській коаліції та результати війни проти агресора росії визначатимуть наш подальший шлях в Європі та у світі.

Підготував Сергій Польовик