Участие Украины в энергетическом содружестве выдвигает определенные требования к приведению отечественного рынка природного газа к европейским стандартам. Ключевым вопросом в этом контексте является реформирование компании НАК «Нефтегаз Украины»
Нормы энергетического права ЕС требуют, чтобы вертикально интегрированные структуры были распределены по видами деятельности. Но реализация этого требования в рамках второго энергетического пакета проходила очень непросто. Ведь большие вертикально и горизонтально интегрированные операторы активно сопротивлялись. В 2008 году европейский парламент отклонил предложения европейской комиссии относительно такого принудительного разделения. Правда, впоследствии вместе с Советом министров он одобряет компромиссный подход, который вошел в третий энергетический пакет, где предлагается несколько вариантов разделения с возможностью использовать гибкие подходы, среди которых определяются следующие:
- Принудительное разделение собственности вертикально интегрированных холдингов, когда энергетические компании должны продать свои транспортные сети независимому оператору без права владеть в нем контрольным пакетом;
- Вертикально интегрированным компаниям разрешается владеть транспортными сетями, но их управлением в этом случае занимается «независимый оператор системы» (independent system operator, ISO). Право принятия решений по коммерческим и инвестиционным вопросам предоставляется ISO, назначаемым национальным правительством после согласования такого решения с Еврокомиссией;
- Как и в случае с ISO, предусматривается сохранение вертикально интегрированных корпораций, но их деятельность будет контролироваться специально созданным «наблюдательным органом». При этом текущее управление сетями будет осуществлять отдельное организационное образование — независимая дочерняя компания, «независимый оператор транспортировки» (independent transmission operator, ITO).
При этом условии материнская компания может сохранить право на принятие коммерческих и инвестиционных решений, но будет вынуждена установить определенные рамки, чтобы гарантировать независимость в работе транспортной системы путем:
- основания наблюдательного совета, который будет состоять из представителей компании, независимых акционеров и представителей оператора транспортной системы;
- согласования советом программы, которая предусматривает определенные мероприятия для предотвращения дискриминации поставщиков при использовании сети со стороны ITO;
- назначения советом ответственного служащего с определенными полномочиями для соблюдения недискриминирующего режима;
- внедрение режима «карантина» для представителей руководства компании при переходе между компаниями снабжения и оператором снабжения (прежде, чем менеджер из вертикально интегрированной компании получит должность в компании-операторе, он находится на «карантине» в течение 3 лет; руководители компаний-операторов не смогут работать в вертикально интегрированных компаниях без 4-летнего «карантина»).
Очевидно, что для НАК «Нефтегаз Украины» наиболее приемлемый третий (компромиссный) вариант. При таких условиях Компании разрешается иметь на своем балансе транспортные активы, которые будут рассматриваться только как финансовые, а «Укртрансгаз» будет оставаться в ее структуре. Но к деятельности Компании будут выдвигаться немало дополнительных условий, делающие невозможным контроль над этими активами (например, регуляторы будут иметь возможность проконтролировать запрет передачи конфиденциальной информации, касающейся поставщика газа от ITO к другой части компании, надлежащее распределение расходов между ITO и нерегулированной частью бизнеса. К тому же общие подразделения, такие как юридический, будут запрещены).
Вариант ITO был включен под давлением энергетических концернов Европы (E.on, RWE, GDF Suez).
Поэтому ключевым вопросом либеральных реформ в Украине является разделение НАК «Нефтегаз Украины». Но что необходимо учитывать при его решении?
Ликвидация монополии НАК «Нефтегаз Украины» и его дочерних структур на рынке промышленных потребителей газа без соответствующей подготовки относительно создания реальных конкурентных условий не может гарантировать ожидаемых позитивных результатов. Причина в том, что в течение последних лет до 90 процентов газа, который продается на внутреннем рынке промышленным потребителям, как говорится, российского происхождения. Поэтому после либерализации рынка компании-поставщики будут реализовывать тот же газпромовский газ, а ценовая конкуренция между ними будет наблюдаться только в части стоимости их услуг. Это в первую очередь касается «решения вопросов» доступа к ресурсу, трубопроводам и потребителям.
Таким образом ликвидация монополии НАК «Нефтегаз Украины» на внутреннем рынке промышленных потребителей при нынешних условиях приведет к воссозданию ситуации середины 90-х годов, когда рынок природного газа контролировали несколько структур, которые были, в сущности, региональными монополистами.
Политические и экономические реалии Украины нельзя считать благоприятными для выделения других ключевых структур Нефтегазу. В частности, выделение Укртрансгазу скорее всего приведет к изменению статуса украинской ГТС или за белорусским сценарием, или в рамках двухстороннего консорциума. Перспективы создания трехстороннего консорциума весьма сомнительны, поскольку третий энергетический пакет, который Украина, как член энергетического содружества, со временем будет внедрять, воспрепятствует участию в проекте европейских газовых компаний. Выделение и последующая приватизация добывающих компаний Нефтегаза уничтожит «социальный» газ, и население будет вынуждено покупать его по наивысшим в Европе ценам.
Таким образом на нынешнем этапе целесообразно реформировать компанию НАК «Нефтегаз Украины» по схеме ITO, сохранив вертикально интегрированную структуру..
Нынешняя структура НАК «Нефтегаз Украины», в принципе, построенная на разделении по видам деятельности. Но в работе Компании существуют и ряд проблем, которые могут расцениваться как несоответствие энергетическому законодательству ЕС. Эти проблемы связаны с:
- влиянием Компании на принятие некоторых решений дочерными компаниями и предприятиями,
- сочетанием руководящих должностей в Компании и ее дочерних структурах,
- обеспечением надлежащего контроля над недискриминационным поведением операторов в отдельных секторах газового рынка и т. д.
В принципе, отмеченные проблемы достаточно легко устранить в рамках схемы ITO. На нынешнем этапе реформирования сохранение целостной вертикально интегрированной структуры НАК «Нефтегаз Украины» в целом будет отвечать мировым экономическим реалиям, когда большие компании, пытаясь сократить постоянные расходы, прибегают к поглощению и/или объединению, укрупняя таким образом структуры. При этом Компания будет иметь позитивные последствия для следующих сфер своей деятельности:
- Проведение единой отраслевой и корпоративной политики (например, это непосредственно касается стратегии ее развития и реформирования).
- Аккумуляция средств для выполнения масштабных проектов и решения критических заданий, например, — расчетов за использованный российский газ в условиях экономического кризиса.
- Участие в значительных международных проектах, поскольку НАК «Нефтегаз Украины», как вертикально интегрированная компания, будет иметь лучшие возможности для капитализации и более прогнозируемые финансовые потоки, что положительно будет влиять на улучшение кредитного рейтинга.
- Оптимизация трансфертного ценообразования и ограничение финансовых рисков.
- Отношения с кредиторами компании, которые могут негативно воспринимать попытку выделить из НАКа наиболее ликвидные бизнесы.
При условиях сохранения вертикально интегрированной структуры Компании необходимо будет радикально пересмотреть систему отношений и полномочий с дочерними компаниями в контексте оптимизации финансово-хозяйственной деятельности и управленческо-контрольных функций с целью соблюдения норм европейского права и внедрения европейской управленческой культуры.
При таком условии целесообразной усматривается частичная приватизация Компании с реализацией ITO на одной из европейских площадок. Также, как варианты приватизации, возможно создание так называемой «народной компании» с продажей небольших пакетов акций населению или продажа миноритарных пакетов акций (10–20 %) стратегическим инвесторам. Приватизация даст возможность привлечь средства для модернизации обветшалых основных фондов, повысить рыночную капитализацию, улучшить структуру акционерного капитала и кредитный рейтинг, а также приобщиться к европейской корпоративной культуре.
Реформирование газового рынка Украины за описанным сценарием должно сопровождаться созданием технических возможностей поступления газа из альтернативных источников. После диверсификации источников поступления и интеграции в Европейские рынки появится возможность осуществить более обстоятельное распределение. Такие мероприятия как усиление независимости регулятора рынка, обеспечение свободного доступа к газотранспортным сетям возможно и необходимо осуществить в настоящий момент. На полноценное завершение либеральных рыночных реформ в газовой отрасли может понадобиться до 5–7 лет.
Следует отметить, что на сегодняшний день существуют много политических мотивов реформировать НАК «Нефтегаз Украины» и другие способы, в частности, осуществив ее полное распределение. Но если это делать без учета вышеприведенного, то может состояться дефрагментация рынка газа Украины, а при определенных обстоятельствах — и полное его разрушение.
Еще одной проблемой реформирования рынка газа является работа газораспределительных предприятий, так называемых облгазов. Для внутреннего рынка газа они являются ключевыми, поскольку обеспечивают транспортировку газа потребителям региональными сетями. А контролируя биллинговую и телеметрическую систему, в сущности формируют региональные балансы.
При проведении либеральных реформ именно эти предприятия могут стать на пути свободного доступа к сетям, поскольку, кроме распределения газа, они еще и им торгуют. Поэтому облгазы подлежат разделению по видам деятельности. Также необходимо осуществить надлежащее урегулирование правовых оснований эксплуатации региональных газовых сетей, большинство из которых принадлежат государству. К сожалению, ни передача газопроводов в такое пользование, которое практикуется в настоящий момент, ни предложенная Правительством передача в хозяйственное ведение, ни другие формы передачи не дают возможность полноценно решить все возникающие при этом проблемы, в частности, неделимость целостных имущественных комплексов, отчуждение и списание имущества, привлечение инвестиций и многие другие. Очевидно, что такое важный вопрос заслуживает отдельного законодательного акта для своего урегулирования.
Без надлежащего реформирования облгазов их концентрация в руках одной структуры может стать ключом для монопольного контроля рынка газа, особенно если этой структурой станет Газпром.
Подытоживая приведенное, следует отметить, что невозможно полноценно реформировать газовый рынок в Украине отдельно от рынка других энергоносителей. Например, значительная часть газовых проблем находятся в сфере деятельности предприятий теплокомуненерго, которые являются хроническими неплательщиками за газ, а реформы рынка электроэнергии сдерживают уже газовые и угольные проблемы. Все эти вопросы целесообразно проработать в рамках единственного документа, которым и должна стать энергетическая стратегия.
