Конференция по Cирии «Женева-2»: раунд второй

Алексей Волович.

Позиции участников конференции

В своих выступлениях в первый день работы конференции ее участники в основном повторили свои известные позиции по сирийскому конфликту. Многие выступающие говорили о необходимости следовать положениям «Женевского коммюнике» от 30 июня 2012 г., то есть о создании в Сирии переходного правительства и проведении парламентских и президентских выборов.[1] Также акцентировалось внимание на катастрофической гуманитарной ситуации в САР и положении сирийских беженцев в соседних странах, в частности в Турции, Ливане и Иордании.

При открытии конференции генсек ООН Пан Ги Мун обратился к участникам конференции с проникновенными словами: «Взоры всех граждан Сирии и других стран региона, которые стали жертвами этого кризиса, обращены на вас. Сколько еще сирийцев погибнет, потеряют своих близких, станут калеками или лишатся крова, если представившаяся нам возможность будет упущена?» Генсек ООН отметил, что, несмотря на существенные разногласия в Сирии между правительством и оппозицией, конференция «Женева-2» открывает возможность продвижения противоборствующих сторон к установлению мира в стране. Он особо подчеркнул, что «именно сирийский народ несет ключевую ответственность за определение будущего своей страны, а все участники конференции и другие государства должны поддержать эти усилия».

Выступивший после генсека ООН министр иностранных дел РФ С. Лавров, назвал целью конференции «прекращение трагического конфликта, который несет беды и страдания сирийскому народу и распространяется на соседние страны и весь ближневосточный регион». С. Лавров признал, что прямые межсирийские переговоры «не будут ни простыми, ни быстрыми». Глава МИД России отметил, что существует немало сил, как в самой Сирии, так и за её пределами, которые на словах поддержали проведение конференции «Женева-2», но на деле делают все, чтобы не допустить её успешного завершения для всех сторон конфликта. С. Лавров также выразил сожаление по поводу отсутствия на конференции представителей внутренней сирийской оппозиции и Ирана. Однако, по его словам, несмотря на все преграды и трудности, конференция дает реальную возможность добиться мира в Сирии.

В своем выступлении госсекретарь США Джон Керри заявил, что США и далее намерены воздействовать на стороны сирийского конфликта с тем, чтобы склонить их к принятию взаимоприемлемого решения. В частности, он напомнил, что решение президента США Барака Обамы о возможном применении военной силы для разрешения сирийского конфликта не снимается, если не будут найдены мирные пути для этого. Госсекретарь США также высказался категорически против того, чтобы действующий президент Сирии Башар Асад входил в состав будущего переходного правительства. В завершение своего выступления Дж. Керри отметил, что конференция по Сирии может положить начало длительным мирным переговорам с целью установления мира в Сирии.

В своем выступлении на конференции министр иностранных дел КНР Ван И отметил, что, исходя из интересов сирийского народа, урегулирование сирийской проблемы является неотложным. По мнению китайского министра, первым делом необходимо добиться прекращения огня, чтобы создать благоприятные условия для мирных переговоров. Ван И озвучил 5 китайских предложений: разрешение сирийской проблемы политическими средствами; предоставление сирийскому народу права самостоятельного выбора формата будущего государства; стимулирование инклюзивного процесса политического переходного периода; поддержка национального примирения и объединения Сирии; предоставление гуманитарной помощи Сирии и соседним государствам, в которых находятся сирийские беженцы. Глава МИД КНР призвал все заинтересованные стороны в Сирии проявить политическую волю, заимствовать полезный опыт других стран, и найти оптимальный средний путь с учетом реалий страны и интересов различных сторон.

Представители правительства Сирии и оппозиции — министр иностранных дел САР В. Муаллем и глава НКРОС А. Джарба — выступили с резкими взаимными обвинениями. По словам В. Муаллема, никто в мире не имеет права отзывать президента или правительство Сирии, кроме народа самой страны. В. Муаллем заявил, что сирийские власти не намерены прекращать борьбу с терроризмом, и предложил продолжить диалог правительства с оппозицией на сирийской территории. Он также призвал Турцию, западные и арабские страны воздержаться от вмешательства во внутренние дела САР и поддержки экстремистских иностранных группировок, действующих на территории Сирии. После того, как В. Муаллем использовал определенный регламентом лимит времени для выступления, генсек ООН несколько раз перебивал его и требовал завершить речь, однако глава МИД Сирии дочитал её до конца.

В ответ на выступление В. Муаллема глава НКРОС Ахмед Джарба весьма эмоционально заявил, что «тысячи мирных жителей стали жертвами президента Асада, убивающего сирийских граждан ради достижения своих безумных целей». По словам А. Джарбы, разрешить Асаду остаться в политике — значит вступить в противоречие с достигнутыми договоренностями на конференции «Женева-1».

Министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер заверил, что «Германия готова оказать помощь сирийским друзьям и международным структурам в постконфликтной реабилитации и восстановлении Сирии». При этом министр не уточнил, кого именно из сирийцев он считает друзьями и кому именно будет направлена эта помощь. Глава внешнеполитического ведомства Германии выразил надежду, что конференция «Женева-2» станет первым шагом по урегулированию сирийского конфликта.

Глава французского МИД Лоран Фабиус заявил о поддержке Парижем политического урегулирования в Сирии как единственно возможного в сложившейся ситуации. При этом «самой адекватной силой в сирийском конфликте» Л. Фабиус назвал «умеренную оппозицию» правительству Башара Асада. При этом неизвестно — имел ли он в виду также внутреннюю легальную оппозицию, представители которой входят в правительство.

В своем выступлении на конференции глава МИД Великобритании Уильям Хейг предложил план разрешения сирийского кризиса: создание четкого графика по формированию переходных органов власти, установление перемирия на территории страны и обеспечение поставок гуманитарной помощи. У. Хейг считает, что «все, кто подписал «Женевское коммюнике» хотят, чтобы в Сирии было сформировано переходное правительство, которое бы соответствовало чаяниям обеих сторон и учитывало пожелания других людей, включая президента, который сам разрушил собственную легитимность». По словам У. Хейга, Великобритания выделила 100 млн. фунтов на гуманитарную помощь Сирии и выделит еще столько же. При этом он не пояснил, кому конкретно и каким образом будет представлена эта помощь.

Практически одновременно 24 января в Давосе на востоке Швейцарии выступил бывший премьер-министр Великобритании, а ныне спецпосланник Квартета по ближневосточному урегулированию Тони Блэр, заявивший, что «в последние 6-9 месяцев войска Асада добились преимущества в идущих там боях. Чтобы побудить его к равноправному разговору, нам нужно достичь равновесия на поле боя». Вот такие они, бравые британские «миротворцы»…

В настоящее время Великобритания готовит новый проект резолюции СБ ООН по Сирии, который собирается представить до начала 10 февраля второго раунда мирных переговоров «Женева-2». Как известно, ранее Великобритания уже неоднократно выступала со своими проектами резолюций СБ ООН по Сирии, предусматривавшие силовое принуждение официального Дамаска к мирному процессу и отставку президента Б. Асада и которые отклонялись Россией и Китаем. Нет достаточных оснований утверждать, что новый британский проект резолюции СБ ООН будет существенно отличаться от предыдущих.

Выступая от принимающей стороны, президент Швейцарии Дидье Буркхальтер выразил надежду, что международная мирная конференция в Монтрё по Сирии положит начало мирному процессу в этой стране. Президент Конфедерации призвал представителей правительства и оппозиции Сирии сделать шаги навстречу друг другу, продемонстрировав желание искать приемлемое для обеих сторон решение.

Франс Тиммерман, глава МИД Нидерландов, где расположена штаб-квартира Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО), заявил, что никакого военного решения сирийского конфликта нет и быть не может, есть только политическая сторона вопроса. Он отметил, что противоборствующие стороны должны продвигаться шаг за шагом на переговорах, и мирное решение конфликта должно быть найдено. По его словам, позитивную роль в мирном урегулировании сирийского конфликта играет и ОЗХО.

Глава МИД Египта Набиль Фахми выразил надежду, что политические переговоры в Монтрё приведут Сирию к новым горизонтам. Египетский министр также призвал сирийское правительство и оппозицию способствовать обеспечению доступа гуманитарной помощи в различные районы САР.

Руководитель МИД Ливана Аднан Мансур заявил, что действующие в Сирии террористы представляют угрозу также и для соседних стран, включая Ливан, который и до начала сирийского конфликта долгие годы страдает от террористов. Ливанский министр призвал международное сообщество к искоренению терроризма, идентификации авторов терактов, установлению источников его финансирования для того, чтобы гарантировать безопасность в регионе и в мире. Косвенно выступление ливанского министра было направлено против Саудовской Аравии и Катара, которых Дамаск и Бейрут обвиняют в поддержке террористических группировок в Сирии и Ливане.

 Выступления представителей Турции и арабских стран Персидского залива — главных спонсоров сирийской оппозиции — отличались явной тенденциозностью, деструктивностью и враждебностью по отношению к Б. Асаду, что отнюдь не способствовало достижению компромисса на конференции.

Так, министр иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу потребовал «незамедлительно положить конец антигуманным действиям режима Б. Асада, которые не должны остаться безнаказанными». Турецкий министр утверждал, что сирийское руководство объявило всех оппозиционеров «террористами» в то время, как само «проводит политику государственного терроризма, подвергая бомбардировке жилые территории, убивая людей при помощи зажигательных бомб и химического оружия». В заключение своего выступления А. Давутоглу заявил, что «Б. Асад и его окружение потеряли свою легитимность и не должны более находиться у власти».

Глава МИД Катара Халед аль-Атыя обрушился с жесткой критикой на сирийские власти, обвинив их в государственном терроризме. Он призвал сирийские власти прекратить использовать тему терроризма «для отвлечения внимания от решения проблем в своей стране». Также он призвал стороны конфликта выполнять положения «Женевского коммюнике» о прекращении военных действий на всей территории Сирии. Кроме того, катарский министр потребовал от Дамаска обеспечить коридоры для доставки гуманитарной помощи бедствующему сирийскому населению. Вместе с тем, на следующий день конференции глава МИД Катара заявил, что Иран мог бы сыграть существенную роль в урегулировании кризиса в Сирии. Халид аль-Атыя также призвал к взаимодействию с Ираном в урегулировании сирийского конфликта, несмотря на расхождения с Тегераном в позициях относительно Сирии.[2]

Министр иностранных дел Саудовской Аравии Халед бин Сауд утверждал, что «президенту Сирии Башару Асаду нет места в процессе урегулирования сирийского кризиса». Он призвал к скорейшему формированию сирийского переходного правительства без Б. Асада, поскольку «его руки покрыты кровью».

Первый раунд межсирийских переговоров

После конференции в Монтрё с 24 по 31 января в штаб-квартире ООН в Женеве проходил первый раунд прямых межсирийских переговоров. Как и ожидалось, наиболее спорным был вопрос об отставке президента САР Башара Асада. В то время как представители сирийской оппозиции требовали безусловной и немедленной отставки Б. Асада, сирийская официальная делегация с первого дня решительно исключала такую возможность, заявляя, что быть Б. Асаду президентом или не быть зависит только от воли сирийского народа, а не от решения конференции или сирийской оппозиции.

27 января сирийская официальная делегация выдвинула декларацию о принципах переговоров по урегулированию ситуации в Сирии, которая, в частности, включает: уважение суверенитета Сирии; возвращение «узурпированных» территорий; прекращение поддержки террористов оружием и деньгами из-за рубежа; выбор политического будущего страны самими сирийцами на основе принципов демократии; отказ от всех форм экстремизма и религиозного фанатизма.

Делегация сирийской оппозиции, не утруждая себя дискуссиями, сразу отвергла эту декларацию и 28 января представила свой план мирного урегулирования на базе «Женевского коммюнике». В частности, оппозиция предложила дать возможность вывести формирования «Сирийской свободной армии» из трех населенных пунктов в окрестностях Алеппо, заблокированных правительственными войсками. Сирийская оппозиция также настаивала на освобождении политических заключенных. Кстати, сирийское правительство уже неоднократно освобождало по амнистии боевиков и политиков оппозиции, большинство из которых впоследствии возвращалось к вооруженной борьбе против Б. Асада.

Следует отметить, что переговоры между делегациями правительства САР и оппозиции не были прямыми, а велись при посредничестве спецпредставителя ООН и ЛАГ по Сирии Л. Брахими. Делегации находились в разных комнатах, а 80-летний алжирец Л. Брахими совершал между ними «челночные контакты». Другими словами, делегации не сидели за одним столом и не имели прямых контактов. Пожалуй, единственным вопросом, по которому сторонам удалось достичь договоренности — это вопрос о доставке в Хомс гуманитарной помощи и выводе из отдельных районов этого города женщин и детей. Представители власти и оппозиции согласились с тем, что террор в Сирии имеет место, но не смогли договориться о мерах противодействия.

Боевые действия в Сирии не были приостановлены даже на время проведения конференции и переговоров, что было не лучшим фоном для миротворческих усилий международного сообщества. Только 30 января террористами и оппозиционными формированиями были обстреляны из минометов и артиллерийских орудий жилые кварталы в городах Дамаск, Дейр-эз-Зор, Хомс, Алеппо и аль-Харра, в результате чего около 20 мирных жителей были убиты и ранены. Это свидетельствует о том, что представленная на конференции сирийская оппозиция не имеет никакого влияния на все вооруженные формирования, выступающие против Б. Асада. Национальная коалиция, на самом деле, контролирует не более 20% оппозиционных группировок в Сирии и по существу представляет собой всего лишь ширму, за которой действуют радикальные исламисты.

Весьма своеобразно позицию НКРОС и её западных покровителей на переговорах в Женеве представил директор московского Института Ближнего Востока Е. Сатановский: «Люди, которые не смогли свергнуть правительство и, надо сказать, представляют лишь ту часть оппозиции, от которой мало что зависит, требуют, чтобы им передали всю полноту власти, а правительство ушло в отставку, горько заплакало или пошло и застрелилось»…

Ещё до завершения конференции «Женева-2» США нашли «новые предлоги» для нанесения военных ударов по Сирии. Так, министр обороны США Чак Хейгл выразил недовольство тем, что «сирийское правительство отстает от согласованного графика вывода химического оружия», хотя совершенно очевидно, что руководство Сирии сделало все, что было предусмотрено соглашением между САР, ООН и ОЗХО. Отставание от графика связано с неблагоприятными погодными условиями, а также действиями террористов. Практически одновременно представитель американской разведки Джеймс Клаппер обвинил Сирию… в изготовлении биологического оружия. При этом он не привел никаких доказательств. Все это свидетельствует о том, что формально участвуя в конференции «Женева-2», Вашингтон все же продолжает делать ставку на силовое давление на Б. Асада, чтобы сделать его более уступчивым. Похоже, что в Белом доме до сих пор не поняли, что президент Сирии не тот человек, которого можно запугать.

Переговоры сирийской оппозиции в Москве

Договоренность о визите лидеров НКРОС в Москву сразу после окончания конференции «Женева-2» была достигнута 12 января с.г. во время встречи в Париже министра иностранных дел РФ С. Лаврова с председателем НКРОС А. Джарбой. В соответствии с вышеупомянутой договоренностью, 4 февраля, с.г. лидеры НКРОС А. Джарба, Б. Джамус и М. Кило провели переговоры в МИД России, где также встретились с министром иностранных дел РФ С. Лавровым. По словам сирийских оппозиционеров, они прибыли в Москву, чтобы окончательно прояснить, «с кем хочет быть Россия — с народом или с правительством Сирии?». Руководство НКРОС попыталось убедить Москву в необходимости «надавить на режим Башара Асада с тем, чтобы тот отказался от силовых методов решения кризиса в пользу политических». Одной из тем переговоров в российском МИДе было обсуждение вопроса формирования коалиционного переходного правительства Сирии.

После окончания переговоров в МИД России А. Джарба заявил: «У нас сейчас хорошие отношения с российской стороной. Сейчас российская сторона лучше понимает позицию коалиции. Мы надеемся, что эти отношения будут постепенно развиваться и в ближайшее время последуют визиты представителей коалиции в Москву». Б. Джамус заявил, что по просьбе российской стороны Национальная коалиция готова расширить состав своей делегации на втором раунде переговоров в Женеве, включив в ее состав представителей Национального координационного комитета (НКК).

Естественно, информация в СМИ об этих переговорах в Москве не отражает в полной мере всего, о чем на них говорилось, и какие договоренности были достигнуты. Однако о последствиях этих переговоров мы, очевидно, сможем судить по поведению лидеров НКРОС на следующем туре межсирийских переговоров в Женеве.

Выводы

После того, как Соединенные Штаты и их ближайшие союзники свергли правящие режимы в Ираке в 2003 г. и в Ливии в 2011 г., их стремление устранить легитимный правящий режим президента Б. Асада в суверенной Сирии с помощью военной силы вызвали несогласие не только России, Китая и Ирана, но и большинства стран мирового сообщества. Вмешиваться в сирийский конфликт под эгидой США отказались даже союзники США по НАТО. Все это свидетельствуют о том, что США в значительной степени утрачивают возможность единолично, по своему усмотрению решать судьбы других стран и народов. Этому также способствует превращение Китая в новую сверхдержаву и, соответственно, возвращение к двухполярному мироустройству с его системой сдерживания и противовесов. На наш взгляд, именно это обстоятельство, прежде всего, способствовало началу процесса мирного урегулирования ситуации в Сирии.

Главным положительным итогом конференции «Женева-2» есть то, что, несмотря на целый ряд неблагоприятных моментов и обстоятельств, она все же состоялась и представители сирийского правительства и оппозиции впервые начали непосредственный диалог в поисках мирного урегулирования сирийского кризиса. Благодаря кропотливой и конструктивной дипломатической работе России, Китая и ряда других стран, эта конференция состоялась. Инициативы Москвы еще раз продемонстрировали всему миру эффективность взвешенных дипломатических и политический решений в противовес попыткам Запада применить военную силу для разрешения сирийского кризиса. То обстоятельство, что сразу после окончания первого раунда межсирийских переговоров лидеры сирийской оппозиции направились на переговоры в Москву, а не в Вашингтон, свидетельствует о том, что сегодня Россия играет ведущую роль в урегулировании сирийского кризиса.

Нынче все осознают, что без участия «джихадистов» из соседних стран антиправительственный мятеж в Сирии был бы подавлен еще в 2011 году. Многочисленные факты свидетельствуют о том, что страны Запада через своих посредников Катар и Саудовскую Аравию пытаются использовать подразделения «Аль-Каиды» и других исламистских организаций для свержения Б. Асада, при этом маскируя свои действия формальным осуждением «Аль-Каиды». Повторяется та же ситуация, возникшая в Афганистане в начале 80-х годов прошлого столетия, когда США пытались направить афганских муджахедов против советских оккупационных войск. Но, как тогда в Афганистане, так и сегодня в Сирии, исламисты выпадают из-под контроля Вашингтона и создают ему больше проблем, чем дивидендов.

Если США и их союзники действительно заинтересованы в мирном урегулировании сирийского кризиса, то во втором раунде межсирийских переговоров должны принять участие представители более широкого спектра конструктивной и умеренной оппозиции, включая внутреннюю, от которой зависит реальная ситуация в стране. За столом переговоров должны также сидеть представители (за исключением явно террористических) крупных оппозиционных вооруженных формирований, от которых зависит прекращение военных действий в Сирии. Пока этого не будет достигнуто, вести дальнейшие переговоры бессмысленно.

Трагедия сирийского народа демонстрирует, что очень просто разжечь огонь конфликта, но очень сложно его погасить. Прекращениегражданской войны в Сирии зависит, в первую очередь, от всего сирийского народа, среди которого сегодня некоторые политики, поддерживаемые внешними силами, пытаются посеять отравленные зерна конфронтации и вражды. Никто не может быть больше заинтересован в восстановлении мира на многострадальной сирийской земле, чем сами сирийцы. И чем быстрее они избавятся от внешних «спонсоров и радетелей», греющих руки на сирийском пожаре, тем лучше будет для всех сирийцев, независимо от их этнической, религиозной и политической принадлежности. Чем быстрее иностранные террористические группировки будут изгнаны из страны, тем быстрее в Сирии возобновится мир и стабильность, тем быстрее сирийцы смогут приступить к возрождению своей страны. Только в рамках светского государства, не разделенного конфессиональными барьерами и религиозным фанатизмом, сирийцы смогут жить в мире и согласии, как они жили на протяжении столетий.

Сирия сегодня замыкает «дугу нестабильности», начинающуюся в Афганистане и пролегающую через Пакистан, Иран и соседний Ирак. Общими причинами возникновения кризисных ситуаций в упомянутых странах являются так называемые конфликтогенные факторы: обнищание и снижение уровня жизни, отчуждение собственности, ограничение прав и свобод населения, утрата доверия к власти и, как следствие, обострение борьбы за власть, олигархизация и, самое опасное, — внешнее вооруженное вмешательство. Только всеохватывающе и одновременное урегулирование ситуации во всех этих странах, а также странах, охваченных «арабской революцией», может привести к установлению стабильности и мира в каждой из них. Ведь нельзя потушить пожар в одной комнате, когда полыхает весь дом.